Recientemente vimos publicados los resultados de la Fiscalización Superior que fue practicada al contenido de la Cuenta Pública 2023 de la Universidad Veracruzana por el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz ORFIS. Observamos, para variar, una gran cantidad de observaciones, tanto de índole técnico, como normativo y financiero. Cada año la Universidad Veracruzana va de mal en peor, ya que en los tres años que lleva la presente administración rectoral, vemos que lejos de ir mejorando en la calidad de sus gestiones, en el cumplimiento de las leyes y en el ejercicio del gasto financiero, los resultados hablan por sí solos y para muestra, fuera de cualquier señalamiento que resultara ser especulativo, está el resultado de la Cuenta Pública practicada por la máxima autoridad en materia de fiscalización en el Estado de Veracruz.
Diversas partidas de recursos financieros no se encontraron debidamente aplicadas o comprobadas, inclusive se detectan observaciones no solventadas por la Universidad que conllevan al fincamiento de un daño patrimonial a la Hacienda Pública; otras partidas no comprobadas o bien no aplicadas correctamente. En el aspecto técnico no se podía pasar por alto la discrecionalidad con la que se asignan los contratos de obra, de un total de 111 contratos asignados, 45 se hicieron por el procedimiento de licitación, mientras que 66 se asignaron directamente, demostrando que más del 60 por ciento de los contratos asignados no fueron licitados y sí asignados directamente a las mismas empresas consentidas y a quienes están detrás de éstas, de la actual administración, como lo señala el ORFIS en su pliego de observaciones del Informe de Resultados que veremos más adelante.
En el presente documento, señala el ORFIS en su informe, contiene el resultado de la Fiscalización Superior que fue practicada al contenido de la Cuenta Pública 2023 de la Universidad Veracruzana, por lo que la información que se detalla aborda los principales temas de un procedimiento que involucra análisis, evaluación, revisión documental, confirmación y verificación de evidencias físicas y operativas dentro de un marco técnico metodológico, lo que permite tener certeza de los resultados que se presentan en función de los procedimientos aplicados y respecto de las muestras que fueron determinadas para este efecto. El Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al ejercer sus facultades, atiende el objetivo medular de la Fiscalización Superior al efectuar la revisión integral de la Gestión Financiera.
Destacamos a continuación y a grandes rasgos, las observaciones más relevantes que detectamos en el informe de resultados a que nos referimos:
Observación Número: FP-011/2023/005 DAÑ
Anticipos a Contratistas por Obras Públicas a Corto Plazo
Derivado de la revisión del rubro de “Derechos a Recibir Bienes o Servicios”, respecto de la cuenta “Anticipos a Contratistas por Obras Públicas a Corto Plazo” por concepto de recursos económicos otorgados a contratistas por obras públicas, se detectó que presenta un saldo pendiente de amortizar al 31 de diciembre de 2023 por un importe de $71,258,585.31 y como hecho posterior al mes de agosto de 2024, previo a la emisión de este informe, se observó que la Universidad presentó solo la evidencia documental de la amortización de un importe de $28,196,016.88, resultando un monto de $43,062,568.43, (cuarenta y tres millones sesenta y dos mil quinientos sesenta y ocho pesos 43/100 MN) pendiente de amortizarse, el que a la fecha aún no se tiene evidencia de haber sido amortizado.
De acuerdo con la muestra de auditoría de los egresos respecto del Capítulo 6000 “Inversión Pública” integrada por 66 obras, se detectaron 12 obras de la muestra, con anticipos otorgados a contratistas durante el ejercicio 2023, por un importe de $20,460,425.33 (veinte millones cuatrocientos sesenta mil cuatrocientos veinticinco pesos 23/100 MN), obras que de acuerdo con el plazo de ejecución estipulado en el documento jurídico que formaliza el acto, debieron haberse concluido y recibido en ese mismo año, sin embargo, la Universidad no presentó evidencia del acta de Entrega–Recepción o, en su caso, del convenio modificatorio y/o documento que amplíe el plazo de ejecución, ni pruebas de haber recuperado el importe pendiente de amortizar, como se detalla en la cuenta pública.
La documentación presentada por la Universidad con la finalidad de aclarar y justificar los resultados notificados en el Pliego de Observaciones fue analizada de acuerdo con lo previsto por el artículo 52, tercer párrafo de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, sin embargo, no fue suficiente para solventar la presente observación. Incumpliendo presuntamente las y los servidores y ex servidores públicos responsables del Ente Fiscalizable con lo establecido en los artículos 42, primer párrafo y 43 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; 143 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; 186, fracciones XI y XXV, 272 y 308 del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 89 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y 76 del Reglamento de Obras de la Universidad.
Aunado a lo anterior y como hallazgo final de esta observación, se señaló un PRESUNTO DAÑO PATRIMONIAL de $4,410,873.64 (Cuatro millones cuatrocientos diez mil ochocientos setenta y tres pesos 64/100 M.N.)
Observación Número: FP-011/2023/007 ADM
Cuentas por Pagar a Corto Plazo
Derivado de la revisión del rubro de “Cuentas por Pagar a Corto Plazo”, respecto de las cuentas “Servicios Personales, Proveedores y Transferencias” por concepto de adeudos por remuneraciones del personal, con proveedores y transferencias a terceros, se detectó que existía un saldo autorizado al 31 de diciembre de 2023 por $124,743,474.78; la Universidad presentó evidencia documental de la liquidación y/o depuración realizada por un monto de $121,889,120.37, resultando un importe de $2,854,354.41, del cual no proporcionó la evidencia de las acciones realizadas, que demostrara su liquidación y/o depuración.
La documentación presentada por la Universidad con la finalidad de aclarar y justificar los resultados notificados en el Pliego de Observaciones fue analizada de acuerdo con lo previsto por el artículo 52, tercer párrafo de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, sin embargo, no fue suficiente para solventar la presente observación, incumpliendo presuntamente las y los servidores y ex servidores públicos responsables del Ente Fiscalizable con lo establecido en el artículo 186, fracciones XXIV y XXV del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Observación Número: TP-011/2023/001 DAÑ
Procedimientos de Adjudicación de obras y servicios
En la revisión de la obra Conclusión de la construcción de edificio "P" en Ciencias Químicas, región Veracruz, con Contrato Número: U.V. - DPCM/F - LP - 019/2023, por falta de permisos y licencias relativas a la factibilidad y la aprobación del proyecto emitidas por la Comisión Federal de Electricidad (CFE), se observó un PRESUNTO DAÑO PATRIMONIAL de $241,664.55 (Doscientos cuarenta y un mil seiscientos sesenta y cuatro pesos 55/100 M.N.), incluyendo el I.V.A., además de un Monto Sujeto a Aclaración de $80,680.56 (Ochenta mil seiscientos ochenta pesos 56/100 MN), incluyendo el IVA, que en conjunto conforman el alcance total de los trabajos en media tensión; ambos montos formarán parte del daño patrimonial observado.
Observación Número: TP-011/2023/004 ADM
Proyecto Ejecutivo Fuera de Norma
Del análisis de la documentación presentada en el periodo de solventación, de conformidad con el artículo 15 de las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización Superior en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, aplicables a la Cuenta Pública 2023, la observación queda en los términos siguientes: En 45 de las 66 obras revisadas no se presentó el proyecto que definiera de manera clara y precisa todos los elementos necesarios para la ejecución, control y costo de la obra, lo cual generó atrasos, deficiente control y modificaciones a los términos contractuales; incumpliendo con esto las y los servidores y/o ex servidores públicos responsables con los artículos 18 fracción II y 21 fracción I de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y 14 de las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización Superior en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, aplicables a la Cuenta Pública 2023. Derivado de lo anterior, se estima procedente dar vista al Titular del Órgano Interno de Control para que en el ejercicio de sus atribuciones realice la investigación correspondiente, en contra de las y los servidores y/o exservidores públicos probables responsables del proceso de planeación, programación y presupuestación de las obras, que garantice la correcta ejecución de la obra, la calidad y su entrega oportuna para uso de los beneficiarios.
En 37 de las 66 obras de la muestra revisadas, se detectó incumplimiento en la ejecución, por haber observado que no se logró el objetivo principal en las obras ejecutadas con los recursos públicos para poder brindar el beneficio para el que fueron construidas garantizando una operación eficiente, lo que se genera de una deficiente supervisión durante la ejecución y terminación de las mismas; incumpliendo las y los servidores y/o ex servidores públicos responsables con los artículos 14 fracciones I, II y III, y 74 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 109 fracciones I, III, VI, VIII y XIV, 112 fracciones V, XVI y XVII y 211 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y 14 de las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización Superior en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, aplicables a la Cuenta Pública 2023.
Asimismo, durante el ejercicio 2023 se reportan 111 obras y servicios adjudicados mediante contrato por un monto total de $278,273,883.58, encontrando lo siguiente:
· 45 obras y servicios contratados a través del procedimiento de Licitación Pública.
· 66 obras y servicios contratados a través del procedimiento de Adjudicación Directa.
Asimismo, de los 111 contratos se adjudicaron 6 a sólo 1 persona física contratista, sin respetar los criterios normativos de imparcialidad y transparencia, tal es el caso de:
C. Fernando Hernández Fernández, con los siguientes números de contrato: U.V. - DPCM/F - AD - 044/2023, U.V. - DPCM/F - AD - 056/2023, U.V. - DPCM/F - AD - 060/2023, U.V. - DPCM/S - AD - 075/2023, U.V. - DPCM/F - AD - 080/2023 y CMS-008/2023. Resultando que las y los servidores y/o ex servidores públicos responsables la normatividad vigente en la realización de los procesos de adjudicación de contratos por trasgredir los criterios de imparcialidad y transparencia; incumpliendo con los artículos del 34 al 52 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y del artículo 28 al 65 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para las obras y servicios. Derivado de lo anterior, se estima procedente dar vista al Titular del Órgano Interno de Control para que en el ejercicio de sus atributos realice la investigación correspondiente, en contra de las y los servidores y/o exservidores públicos responsables del proceso de adjudicación de contratos para la ejecución de las obras, así como se lleve un puntual seguimiento y supervisión de estos con la finalidad de dar cumplimiento a los criterios de imparcialidad y transparencia.
Se manifiesta en el Dictamen de La Fiscalización Superior de la Cuenta Pública del ejercicio 2023, que esta se practicó sobre la totalidad de la información proporcionada por la Universidad, por lo que la veracidad de ésta es responsabilidad de las y los servidores públicos que administraron los recursos del ejercicio que se auditó. La revisión efectuada por el ORFIS fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, aplicando los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente Informe Individual.
Una vez concluido el Procedimiento de Fiscalización Superior de la Cuenta Pública del ejercicio 2023 y los plazos legales para la solventación de los resultados notificados en el Pliego de Observaciones, el ORFIS dictaminó que derivado del análisis efectuado a las aclaraciones y documentación justificatoria y comprobatoria presentadas, éstas no fueron suficientes para solventar las observaciones que hacen presumir la comisión de faltas administrativas y/o la presunta existencia de un daño patrimonial a la Hacienda Pública, respecto de la gestión financiera del Ente Fiscalizable.
En cuanto a las observaciones que hacen presumir la existencia de un daño patrimonial a la Hacienda Pública y de las cuales el ORFIS promoverá el fincamiento de responsabilidades y determinación de daños y perjuicios de conformidad con el Título Quinto de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como con las Leyes General de Responsabilidades Administrativas y de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, mismas que están detalladas en el apartado correspondiente y que a continuación se indican:
No.
NÚMERO DE OBSERVACIÓN DE PRESUNTO DAÑO PATRIMONIAL
MONTO
FINANCIERO
PRESUPUESTAL
1
FP-011/2023/005 DAÑ
$4,410,873.64
Subtotal Financiero Presupuestal
$4,410,873.64
TÉCNICO
A LA OBRA PÚBLICA
2
TP-011/2023/001 DAÑ
$241,664.55
Subtotal Técnico a la Obra Pública
$241,664.55
TOTAL
$4,652,538.19
Las conclusiones que emite el Órgano de Fiscalización Superior del Estado relativas a la revisión de la Cuenta Pública 2023 de la Universidad Veracruzana, sólo tienen efecto por cuanto hace a los alcances de auditoría, porcentajes de revisión y las pruebas o muestras selectivas de las obras y acciones ejecutadas con los recursos públicos del ejercicio 2023 sobre las que se practicó la Fiscalización Superior, por lo que las determinaciones de esta autoridad fiscalizadora no liberan a las y los servidores públicos y/o a quienes resulten responsables que se desempeñaron o se desempeñan en esa Universidad, de cualquier otro tipo de responsabilidad, sea de carácter civil, administrativa o penal, ni de responsabilidades futuras que pudieran surgir con motivo de la atención de quejas y denuncias de terceros sobre aquéllas que no fueron materia de revisión, así como por el ejercicio de las facultades que ejerzan otros Órganos de Fiscalización competentes.
Como puede observarse, los hechos hablan por sí solos, aunque sabemos que dentro de la propia Universidad existe una permisividad generalizada que ha servido para solaparse unos con otros, por lo que es de esperar que la Contraloría Interna de la Universidad, no mueva un solo dedo para aplicar las sanciones que corresponden y menos aún para recuperar los recursos financieros malversados, esto lo decimos con conocimiento de causa porque solo falta ver lo que ha sucedido en los últimos años en torno a este tipo de revisiones y cuyos resultados se le confían a ese Órgano Interno, simplemente no pasa nada, ahí muere el asunto. Creemos, sin embargo, que tarde o temprano la justicia llegará a quienes sin miramiento alguno violan la Ley, especulan con el servicio público y sacan provecho financiero o político de sus encargos públicos, no importando los perjuicios que hacen con ello a la ciudadanía y en este caso particular a la propia Universidad Veracruzana; mal por ellos y por quienes al amparo del poder los toleran, los solapan y los protegen.
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Mtra. Claudia Guerrero Martínez
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