Comentarios y reflexiones a propósito del libro Criterios Básicos de la Planeación de Tomás Miklos. Cuadernos de Orientación Metodológica; IFE, 1998
Leí con especial interés el pequeño y gran libro. Desde la parte conceptual inicial hasta donde se ocupa del sistema de la planeación de México. Lo hice y, un paso mucho màs acelerado que la lectura, brotaron en mí los recuerdos de experiencias vividas en los 70’s en las diversas comisiones coordinadora de proyectos creadas por Luis Echeverria, en tres las cuales tuve la oportunidad de colaborar (COPRODES, 1975) luego la CONACOSA (Comisión Nacional Coordinadora del Programas para el Sector Agropecuario) y la CONACOSA (Comisión Nacional Coordinadora de la Comunicación Social) Recuerdo que con el arribo de nuevas tecnologías de la información, surgieron las primeras experiencias de programación presupuestaria (PPP) en 1976 y cuya prueba piloto corrió a cargo de la consultora McKenzie (Management Consulting) de Estados Unidos; experiencia que llevamos a cabo en la extinta CONAUSPO.
Paralelamente se empiezan a ver los frutos de la creación de la primera Facultad de Ciencias Políticas con la carrera de Administración Pública de la UNAM (donde cursé mis estudios) y del nacimiento del INAP creado en 1955. La década de los 70’s es la del auge de investigaciones, desarrollo institucional, etc. y toda la corriente de reforma administrativa en cuya cabeza se encontraba el distinguido maestro Alejandro Carrillo.
Hay dispersión, percepciones diversas, debates interminables, abundante literatura sobre temas que parecían desarticulados: desarrollo, administración publica, bases jurídicas de la intervención del Estado en la economía, cultura de la planeación, reforma administrativa, proyecto nacional y el tema clave y que parece eterno: falta de articulación e integralidad de todos los esfuerzos de racionalidad tanto de la función pública como de las relaciones de esta con la sociedad civil y sus organizaciones. Se crea así la primera institución integradora, la Secretaria de Programación y Presupuesto (1976) con JLP.
A partir de esta fecha se desborda la creación institucional: sistemas de información, leyes contables, sistemas de capacitación para la planeación, gabinetes, mecanismos de coordinaron, grupos interinstitucionales para la planeación sectorial ( participe 5 años en uno de estos) unidades de programación y presupuesto de dependencias (me desempeñe como subdirector de una de ellas) y como asesor de la Dirección General de Política Económica; presencié la firma de los primeros convenios de coordinación (con LDC) con los estados, y colaboré en la Consulta Nacional para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. (1982-88)
CRITICA
Aquí le corto si no me salgo del tema con recuerdos más propios de otro ensayo y regreso a las aportaciones de T. Miklos que me llevan de la nostalgia a la crítica gracias al maestro “facilitador” ( exige no confundir con fácil y no se equivoca) Luis Miguel Pavón León, en el IAP de Veracruz
Los gobiernos de México (desde Ernesto Zedillo para acá, todos se han dedicado, con la pasiva complicidad de ciudadanos y partidos, a desmantelar, destruir, deformar, desperdiciar, justificar, todos los esfuerzos de racionalidad de casi tres décadas de la administración publica. Claro , siempre encontrando los “argumentos” y las justificaciones para hacer aparecer la destrucción institucional como “nuevos desarrollos institucionales” cuando todos sabemos que desde la disputa SPP- SHCP , con Carlos Tello Macías y Rodolfo Moctezuma, y hasta la fecha, lo que en realidad hemos presenciado ha sido la disputa de la nación por diferentes grupos de poder, habiendo predominado los intereses de la oligarquía financiera que volvió a concentrar la planeación, ( lo que quedó) y la programación en el mismo poder de la institución recaudadora. Veracruz es solo un remedo de aquella disputa con la SEFIPLAN cuando todo mundo sabe que esa dependencia solo ha sido el brazo financiero del poder ejecutivo. En el ámbito federal la concentración del poder en la SHCP se puede decir que es la expresión institucional de la concentración del capital financiero.
La reseña analítica de las diversas corrientes de pensamiento en materia de planeación es muy completa y didáctica. Sin embargo en la parte critica del sistema de planeación de México, T. Miklos dice verdades aunque se queda corto. El fruto de los intentos de racionalidad de los años 70-80 se frustró aun más verde de lo que el autor comentado nos expresa. Prevalecieron los llamados “globeros”, sobre los sectoriales, estos sobre lo intersectorial y la planeación regional, aun en etapa de incipiente pero con gran energía y creatividad, fue asesinada nuevamente con el centralismo, ahora encabezado por el gobierno de la alternancia (y el retroceso administrativo) que no de la transición democrática como lo han querido presentar.
Hoy lo que presenciamos es un hartazgo de la sociedad en contra de los planeadores sin planeación, planes sin ejecución, democrática sin participación, nacional sin congruencia con la estatal y municipal, discurso sin soporte en las acciones, planeación sin evaluación, estadísticas nacionales no para la planeación sino para la legitimación política del gobernante en turno, entre otras verdades.
Los productos y procesos de la planeación en México de los últimos años han servido para todo menos para planear el presente y el futuro de la nación: no existe congruencia demostrada PLAN-PROGRAMA-PRESUPUESTO; tampoco FORMULACION-EJECUCION-EVALUACION. NACIONAL-ESTATAL Y MUNICIPAL.
Los Planes de desarrollo en los tres ámbitos de gobierno son mercancías fabricables por despachos, algunos a cargo de ex servidores públicos y no son pocos los municipales que da vergüenza ajena constatar el plagio y la facturación por varios cientos de miles de pesos. (¿Coatepec?)
ESPERANZAS.
La lectura del citado libro, afortunadamente deja también señales de esperanza. No obstante mi admiración por las abejas y su capacidad de trabajo organizado, aun no se sabe de otro ser vivo en este planeta que supere al hombre por la capacidad de pensar, imaginar, anticipar, preveer y planear sus acciones incluso demostrada está la capacidad para planear su destrucción total o parcial del planeta.
Necesidad de la planeación, más un con el aumento de la incertidumbre. Esto es lo que rescata TM. Un químico, doctorado en ciencias, con maestría en psicoanálisis, o sea….nada que ver o mucho que ver porque aplicó su espíritu científico y humanista a los problemas del desarrollo y de la planeación prospectiva. Hay que tomar en cuenta que el libro lo escribe precisamente en el periodo de la agonía de la planeación en México ( E. Zedillo) e inicio de la sepultura (V. Fox)
Hay una esperanza que suscita el libro porque lo único que es imposible es continuar sin rumbo ni racionalidad como va un país que habiendo sido líder del crecimiento económico con estabilidad hoy esta a la cola de todos los países de América Latina y estamos reprobados en transparencia a escala internacional
Esperanza de que la crisis institucional y de legitimidad política haya tocado fondo y estemos en los albores de un nuevo reencuentro con la racionalidad perdida. Tocando fondo, el centralismo y la imposición de políticas y planes, quizá estemos próximos a un nuevo equilibro de poderes que exija que las decisiones publicas estén verdaderamente consensuadas. Vamos a ver hasta donde llega la agenda pendiente de nuestros legisladores federales con la Reforma del Estado.
Esperanza de que una nueva generación de servidores públicos ( que van para adentro y para arriba) salga a defender su derecho a servirle a la sociedad con la racionalidad que exigen las ciencias sociales y administrativas. Una generación de profesionistas y servidores públicos que hayan tomado conciencia de que no se debe matar a la gallina de los huevos de oro sin quedarse sin la comida propia.
O sea, hasta solo por puro interés en el salario y el sustento, vale la pena leer, asimilar y servir de inspiración las reflexiones analíticas del ultimo capitulo del libro dedicados a la evaluación y el control sin el cual la planeación y toda supuesta racionalidad de la administración publica federal, estatal y municipal es pura demagogia y lo que estamos construyendo son castillos sobre arena, o sea un barco a la deriva con un gobierno fallido sepulturero de instituciones que es cuestionado hasta por los organismos internacionales con los que firma pactos que no cumple como son aquellos en materia labora, seguridad social, derechos humanos, etc.
Quizá las ideas de Tomas Miklos lleguen a ser retomadas por los estudiantes de la maestría del Instituto de Administración Publica de Veracruz ( de la que soy alumno) y, por ser becados con el erario público aportado por los veracruzanos, surja algo de gratitud y de compromiso que se retome en las investigaciones para titulación y en las practicas de trabajo al servicio de las siguientes administraciones o de la actual, esperando que el mensaje de cierre de Fidel Herrera fuese de exhorto a superar el legado recibido.
Por lo pronto, a los becados por el gobierno del Estado para cursar la maestría en el IAP no se nos debe olvidar que firmamos un convenio con SEFIPLAN en el que claramente se establece, para el estudiante, la obligación de realizar un estudio para titulación que sea una aportación que mejore la institución en la que se trabaja. En consecuencia no hay posibilidad de cumplir sin alguna dosis de espíritu crítico ante el quehacer desempeñado.
¿Habrá tal espíritu en las nuevas generaciones de políticos y servidores de las cuales forman parte este centenar de becados en el IAP? ¿Cuantos estarán dispuestos a sacudirse el sometimiento intelectual y por una vez en su vida hacer aportaciones para una administración pública renovada que le sirva a los veracruzanos? ¿En cuantos prevalecerá el miedo y la autocensura con tesis “de a muertito” que para nada le servirían a la próxima administración estatal?
PARAFRASEANDO A RAYMUNDO JIMÉNEZ en su interesante articulo El Cambio Generacional a propósito de las ideas del politólogo Lenin Fisher “en este proceso gradual e inevitable del relevo la actitud del nuevo liderazgo debe ser incompatible con el servilismo, la adulación y la prebenda, prácticas que en la actualidad siguen siendo los medios por los cuales muchos jóvenes logran “entrar” a la política. Por ello advierte que la continuidad de estas prácticas negativas ejemplifican perfectamente que puede haber un relevo biológico sin que haya un relevo ideológico”.
Esta visto que un político con visión de estado, con experiencia de dialogo plural y con clara conciencia de las actuales tendencias de la evolución política de los mexicanos compartiría la idea de dejarle a las generaciones de relevo el mensaje del papel que en la gobernabilidad de la crisis económica desempeña una firme voluntad política de servicio pero también el mensaje generoso del gobernante humano, abierto y sensible a la crítica y la propuesta que da ejemplo de sabiduría invitando a las nuevas generaciones a que entreguen su cuota de esfuerzo de cambio para superar el ejemplo y la herencia recibida. Un rasgo de la personalidad política que seguramente estará presente en el escenario nacional de los próximos años de cara al 2012.
ATENCION ESTUDIANTES Y ESTUDIOSOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA es la hora de hablar con quien sí sabe lo que esta pasando con la gestión pública en México y desde luego con el servicio civil de carrera. “La profesionalización de la Administración Pública en México: Dilemas y Perspectivas” publicado por el Instituto Nacional de Administración Pública de España en el 2003, es la obra que obtuvo el primer Premio “Andrés Bello 2001” sobre estudios e investigación en Iberoamérica, y del libro “Servicio Profesional de Carrera ¿Para qué?” publicado en el 2005 por la editorial Miguel Ángel Porrúa en México. Ha escrito más de 40 artículos en revistas especializadas tanto nacionales como internacionales sobre temas de gestión y administración pública. Es catedrático de la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey Campus Ciudad de México, y del Instituto Nacional de Administración Pública. Actualmente se desempeña como Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral del Instituto Federal Electoral.
El Doctor Rafael Martínez impartirá una conferencia el próximo viernes 12 de febrero en el Instituto de Administración Publica de Veracruz y será la oportunidad para que el público y los alumnos de la maestría y el doctorado expongan los cuestionamientos e interrogantes que inquietan y parecen nublar el mercado de trabajo. ¿De verdad existe el Servicio Civil de carrera en México? ¿No han naufragado los esfuerzos del gobierno federal? ¿Hay congruencia entre la política formulada en esta materia durante las dos administraciones panistas y la iniciativa del presidente Calderón por desaparecer varias dependencias? ¿Es a caso que la racionalidad del SCC se ha impuesto sobre los intereses de grupo en el poder? ¿Qué es lo que ha impedido que México cuente con un sistema nacional del servicio civil de carrera que comprenda los tres ámbitos de gobierno?
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