De Veracruz al mundo
MOMENTO DE ACOTAR
Jorge Francisco Cabral Bravo
2017-09-11 / 15:20:34
Los dados mandan y las cartas juegan
Con solidaridad y respeto a Miguel ngel Yunes Linares, Hctor Yunes Landa, Jos Francisco Yunes Zorrilla
Las cifras de homicidios, desplazados, secuestros, desapariciones, extorsiones, ataques contra periodistas, feminicidios y otros delitos graves cometidos en los ltimos 12 aos en Mxico son conocidas. Son registro de la escala de violencia e inseguridad que vivimos.



Ningn indicador permite pensar que la violencia o inseguridad est mejorando; al contrario, algunos indicios sugieren que est empeorando. La pobreza, la desigualdad, la corrupcin, la impunidad, el lanzamiento de una guerra sin objetivos claros son factores que han contribuido a la crisis.



Retomo aqu dos ideas que han sido reiteradas y parecen claves en la discusin pblica sobre la puesta en marcha de la Fiscala General de la Repblica.



La primera es la impunidad generalizada.



Segn el INEGI, 93.7% de los delitos cometidos en 2015 no se denunciaron.



En 2016 el ndice de impunidad Global calcul que 99% de los delitos que se cometen en el pas no se solucionan. La impunidad se explica por la ausencia, en todos los mbitos de instituciones que investiguen y sancionen el delito, aunado a la corrupcin.



Los pocos delitos que se sancionan son menores, la mayora arrestos en flagrancia. Eso significa que las capturas que llegan al Ministerio Pblico no son el resultado de una investigacin sino producto del azar. De ah las elevadas cifras de arrestos por posesin simple de drogas o de robos menores. Los ministerios pblicos no suelen realizar investigacin del delito y cuando lo hacen, deben an vencer la arraigada cultura de la corrupcin. Esto le da el carcter selectivo a nuestra justicia, que principalmente sanciona a quienes cometieron delitos menores y no pueden pagar para ser declarados inocentes.



La segunda es la inobservancia generalizada de las normas y la falta de legitimidad del Estado mexicano. La mayor parte del cumplimiento de las normas no se relaciona con la sancin efectiva, o con la percepcin de una sancin efectiva del incumplimiento. En ningn pas se investiga o sanciona la totalidad de los delitos porque ninguna procuradura tiene capacidad de hacerlo. Tampoco hay recursos para vigilar a toda la poblacin todo el tiempo. El Estado tiene que echar mano de la observancia voluntarias de las normas y de la desaprobacin colectiva del incumplimiento.



En otras palabras, las personas tienen que estar convencidas de que es correcto cumplir con el derecho. Sin un sistema legtimo, dotado de credibilidad moral, es difcil que esto suceda.



En el contexto de la puesta en marcha de la Fiscala General estas dos ideas son claves.



Tenemos un sistema de procuracin de justicia ineficaz, corrupto y una poblacin que no cree en las instituciones ni cumple con las leyes. La Fiscala se cre con el propsito de sustituir este sistema con otro que no compartiera los vicios del anterior.



Hoy estamos ante una nueva disyuntiva, autonoma o captura e impunidad. Ya hemos visto como poco a poco las instituciones autnomas han quedado atrapadas por los intereses particulares de los partidos polticos.



As, la tutela de los derechos ciudadanos ha sido sometida a los intereses de una clase poltica que se las ha ingeniado para hacer los nombramientos estratgicos mediante cuotas y cuates.



Ahora se trata de algo muy importante para dejarlo pasar; el nombramiento de quin encabezar la prxima Fiscala General de la Repblica, que est diseada para ser un espacio autnomo que dejar de estar subordinado al presidente de la Repblica.



Si camina y nada como pato, entonces podemos sospechar que es un pato.



Para garantizar un sistema de justicia diferente, la Fiscala deber hacer las cosas de forma distinta. Debe haber procesos abiertos, pblicos y razonados, comenzando por el nombramiento de su titular.



Sin embrago, la debilidad institucional es el factor ms poderoso que incide en el deterioro y la violencia, donde no slo los estados, sino la Federacin, tienen actuaciones deficitarias. Si no hay bienestar, hay violencia.



El incremento de la violencia, al analizar los diferentes factores que llevaron a ella, no se puede explicar nicamente como un tema de buenos y malos, sino de manera ms compleja. Las variables que inciden en ella no necesariamente tienen que ver con criminalidad, sino con fenmenos que alteran la dinmica de la sociedad.



Las cosas han cambiado algo en los aos recientes. Desde que inici la mal llamada guerra contra el crimen organizado; el fenmeno de las desapariciones forzadas se apoder del territorio nacional. Hoy se cuentan por miles las personas que han sido privadas de su libertad y de las cuales se desconoce el paradero. Esto no significa que no exista movilizacin social para exigir la aparicin de las personas, pero s indica indolencia de la mayora de la poblacin y, sobre todo, negacin por parte de las autoridades. Ello a pesar de que, como explica Karina Ansolabehere, en los ltimos aos se han verificado tres etapas de movilizacin por este fenmeno dantesco.



Como resultado de estas acciones ciudadanas, despus de muchos meses y mltiples resistencias, el Senado de la Repblica aprob una Ley contra la desaparicin de personas, que ahora est en la mesa de los diputados.



Se trata de una ley general porque el fenmeno es nacional y migra de entidad a entidad federativa.



Como siempre ocurre, las elecciones regresaron a dominar la poltica. Entre 2015 y 2017 hubo elecciones para 24 gobernadores. A partir de entonces, usando las palabras del propio Presidente, se dej de hacer poltica: las diferencias se convirtieron en diversiones, los rivales en enemigos y el inters general, si es que ste existe cay en el olvido. Se dejaron fuera importantes



compromisos de reforma en materia electoral, de seguridad y justicia y de corrupcin e impunidad.



La unidad en la que tanto ha insistido el Presidente, y a la que poco estn contribuyendo gobierno y partidos, brilla por su ausencia. La discordia se apoder de la poltica en la relacin entre gobierno y oposicin, as como al interior de los partidos.



Las dos discordias preocupan.



La primera porque la agenda de aqu a que termine el gobierno tiene muchos pendientes y muy trascendentes.



La segunda discordia es la interna, la de los partidos de cara a las elecciones de 2018.



Los prximos das determinarn si la Fiscala como fue concebida es viable. Mucho antes de que llegue la designacin del fiscal, la ley reglamentaria debe pasar, con mltiples ajustes, por tres comisiones, dos de las cuales son encabezadas por la oposicin: La ley de Justicia, con la panista Mara del Pilar Ortega, y Estudios Legislativos, con Alejandro Encinas, senador independiente cercano a Morena. La tercera es la de Gobernacin, a cargo de la priista Cristina Daz.



Es ms que probable que sin nueva reforma, el tema se atore sin remedio.



Un previsible nuevo estancamiento en las negociaciones y la cercana de las elecciones de 2018, impondran tal nerviosismo a las partes involucradas, partidos y legisladores, que abrir la necesidad de meter otra vez el bistur a la Constitucin. Y que todo empiece de nuevo.

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