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APUNTES SOBRE FINANZAS
Juan FelipeAguilar de la Llave
2017-04-02 / 16:02:06
Sobre flujo de efectivo
La semana pasada se dieron dos eventos de corte financiero en la administracin pblica; la presentacin de los ajustes a los documentos presupuestales 2017: Ley de Ingresos y Decreto del Presupuesto de Egresos; y la presentacin al Congreso de la Cuenta Pblica 2016, ltimo ao de la administracin de Javier Duarte de Ochoa.

De los ajustes 2017 el resultado no lleno las expectativas de los diputados, la consideraron menor al tamao del dficit, la propuesta fue de mil doscientos millones en los egresos y la posibilidad de incrementar ingresos en mil millones.

La razn; el dficit ya aceptado por todos por ms de 20 mil millones, por lo que la cifra presentada es muy menor al problema de Veracruz; eso lo saben los diputados sin ser expertos en el tema.

Ante esta respuesta el Ejecutivo reacciono y dijo: El Gobierno de Veracruz no pude aplicar un recorte a su presupuesto de diez mil millones de pesos, porque implicara el colapso de los servicios mdicos y educativos, esa es una realidad.

La reduccin de 1,250 millones es una pretensin quiz real pues para serlo debe de aplicarse, ahora es propuesta.

Lo que son ciertas son las nminas, estas si son reales; cada quincena hay que pagarlas, junto con otros conceptos suman 20 mil millones anuales por arriba de los ingresos y que no se consideran en los egresos de este ejercicio 2017.

Aqu la preguntas que aplica; Como se cubrirn? Quin los fondeara?, los Duartistas tomaban dinero de donde fuera, pasaron sobre los municipios con casi 3,500 millones de pesos, vitales para ellos, ahora cmo? si los ingresos estn rebasados.

La restructuracin no da estas cifras, los bancos estn para ganar sobre lo prestado, la Federacin si apoyara en la medida de sus posibilidades, porque tambin tiene problemas financieros, inclusive anunci un recorte de 43 mil 800 millones de pesos para el 2018.

Lo que no dijeron es si mantendrn la cifra 2017 de 101 mil millones de pesos, de ser as y pensando en no tomar recursos etiquetados tendrn que pedir prestado; los dficits se cubren con dinero nuevo o con recorte al gasto.

La taquilla es cada quincena donde las cifras superan los mil quinientos millones de pesos en nminas y transferencias, cuando la recaudacin es buena las participaciones cubren buena parte, pero cuando no como dijera Cantinflas Ah est El Detalle.

Lo cierto es el adicional que se paga en la nmina de educacin y salud, un IPE irracional que lo carga el Estado, la insistente demanda de fondos adicionales de Poderes y Organismos Autnomos y para acabarla; Referendos de Fondos Federales.

En conclusin, Veracruz tiene un Gobierno Obeso.

Por lo que se refiere a la entrega de la cuenta pblica 2016, esta ser la puntilla al Duartismo para nunca ms saber de l y constituir una gran responsabilidad para Lorenzo Antonio Portilla Vzquez Titular del Orfis, donde seguramente llover sobre mojado.

Pero el tema de este artculo era sobre Flujo de efectivo, que es otro de los caminos que conducen a la determinacin del dficit.

Aqu un distinguido estudioso de las finanzas pblicas me hizo llegar su pequeo ensayo que lo considero propio para hacerlo de su conocimiento.

Habr que expresar que el anlisis considera el presupuesto de acuerdo a la norma o momento contable establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y toma como flujo en los ingresos el recaudado y en los egresos el pagado.

As el maestro Fabio Zilly Viveros expone:

Desde hace algn tiempo se ha venido ventilando ante la opinin pblica un concepto que parece ser una de las causas (una ms) de las desventuras que padecemos los veracruzanos, y de cuya solucin depende no slo la prestacin de los servicios pblicos bsicos a cargo del gobierno, como la educacin, la salud pblica y la seguridad, sino la felicidad de todo un pueblo. Este concepto es el denominado dficit estructural de las finanzas pblicas.

Hablemos de lo que pas en el infausto ao de 2016, que no es muy diferente a lo acontecido en aos anteriores:

El Congreso del Estado aprob una Ley de Ingresos* por 98,534.7 millones de pesos (mdp), y en el Presupuesto de Egresos un gasto equivalente. Sin embargo, al cierre del ejercicio 2016, con base en el 4 Informe sobre las finanzas pblicas*, el presupuesto de egresos se increment en 9,150.2 mdp, sin que hubiera habido un incremento significativo en los ingresos, puestos stos slo se incrementaron en 2,588.9 mdp * Ley Nm. 622 publicada el 28 de noviembre de 2015, y pgina 110 del 40. Informe trimestral 2016

En principio, ste podra parecer un dficit estructural: incrementar el techo de gasto en 9.3% cuando los ingresos slo superaron la estimacin inicial en un 2.6% es programar un cierto dficit, pero esto no es lo que debe preocuparnos (aparte de la incapacidad tcnica de nuestros presupuestadores), sino lo que aconteci en el curso del ejercicio.

De acuerdo con el Estado de actividades*, en 2016 slo se gastaron 94,044.8 mdp, pero en los estados relativos al ejercicio del presupuesto se manifiesta un gasto devengado de 97,393.7 mdp, superior al gasto reportado en el Estado de actividades, pero slo se pagaron 83,751.0 mdp. En otras palabras, se quedaron a deber entre 13,642.7 mdp y 10,293.8 mdp, segn cual sea el gasto que se tome para hacer la comparacin. * Pagina 29 y 110 4. Informe trimestral

En todo caso, si los gastos devengados son compromisos asumidos dentro de los techos presupuestales, se debe contar con la liquidez para hacerles frente. Sin embargo, la caja del gobierno del estado slo tena al 31 de diciembre de 2016* la cantidad de 2,594.4 mdp, notoriamente insuficiente para hacer frente a esos compromisos.* Estado de Situacin Financiera 4. Informe trimestral 2016 pagina nm. 30

Pero ms grave es que durante ese ejercicio la hacienda pblica recibi* 101,123.6 mdp, registrados en el momento contable de los ingresos, de acuerdo con la contabilidad gubernamental, denominado como recaudado, esto es, efectivamente recibido, pero slo pag 83,751.0 mdp, por lo que debera existir un remanente en caja y bancos de 17,372.6 mdp y slo se reportan* 2,594.4 mdp, a los cuales se debe restar la existencia inicial del ejercicio, que era de 575.9 mdp, lo que implica que 15,354.1 mdp fueron pagados o sustrados de las arcas pblicas fuera de lo autorizado por el presupuesto.* Estado de actividades 4. Informe trimestral 2016; Pagina 110 Estado Analtico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos, Estado de Situacin Financiera 40. Informe trimestral 2016.

El dficit segn este anlisis es de 15 mil 354 millones de pesos en 2016.

Lo que es cierto que las cifras son dismbolas en el Estado de Resultados y en Estado Analtico del Presupuesto de Egresos 2016; en la primera hay ahorro y en la segunda hay subejercicio. Lo cierto es que en diciembre de 2016 se autoriz un crdito por 4 mil 300 millones de pesos, dnde quedo el ahorro o el subejercicio?

JFA 1 04 2017

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