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APUNTES SOBRE FINANZAS
Juan Felipe Aguilar de la Llave
2016-12-11 / 16:40:10
Moda financiera
La moda la imponen las circunstancias, el mercado o lo que hace o lo que viste un famoso, generalmente, es producto de cambio o bien una salida a una poltica pblica.
La moda la imponen las circunstancias, el mercado o lo que hace o lo que viste un famoso, generalmente, es producto de cambio o bien una salida a una poltica pblica.

Lo sucedido en este arranque legislativo se puede considerar as. Se puso como tema, la coordinacin fiscal; la razn: vincular el dficit fiscal en Veracruz.

En ese tenor el Diputado Gerardo Buganza Salmern present a la LIV Legislatura del Estado un Anteproyecto de Punto de Acuerdo para dejar sin efecto la adhesin del Estado de Veracruz al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

Sus argumentos preliminares refieren a un sistema agotado, que ha llenado de privilegios a otros estados. Veracruz se encuentra rebasado en lo absoluto y en lo cualitativo en este tema. El legislador puso de ejemplo al estado de Mxico, porque dice que la Coordinacin Fiscal ha favorecido a esa Entidad, para lo cual compar del ao 2000 al 20015 expresados en millones de pesos a precios de 2015 para ser analizados.

En todo lo expuesto, es relevante el Estado de Mxico. Ahora es la Entidad con el mayor coeficiente de reparto para las Participaciones Federales, le siguen la CDMX, Jalisco y Veracruz en el cuarto lugar.

La propuesta del Ingeniero Buganza Salmern es que Veracruz retome sus facultades, grave los ingresos y el consumo, para que el estado desarrolle sus propias capacidades recaudatorias que permitan ejecutar y administrar el cobro de impuestos, determinar su base de clculo, as como garantizar que el costo de recaudar no supere al ingreso.

En cuanto a las aportaciones Ramo 33 esas deben de continuar igual aunque no se est adherido a la coordinacin fiscal como ocurri antes de 1997, fecha en la que se incorporaron.

Como anteproyecto podr ser considerado por los legisladores y si se discurre un punto de acuerdo, concluir en un pronunciamiento, que formule un exhorto para descoordinarnos; el Diputado Buganza sabe que este es un proceso difcil y de largo plazo.

De considerar la salida al pacto fiscal, el Gobierno del Estado, por conducto de Sefiplan, deber realizar una planeacin de acuerdo al grado de dificultad que representa definir potestades, bases gravables, tasas aplicables as como la infraestructura y recaudar un poco ms de 38 mil millones de pesos, que es lo que valen las participaciones federales; o sea una tarea difcil que tendr que consensarse con la Federacin y los Estados Coordinados.

La apuesta seria que otras entidades se unieran.

El Diputado Buganza es un experimentado poltico, se inici en 1997 como sndico del Ayuntamiento de Crdoba, posteriormente fue Diputado Federal, Senador y candidato a gobernador, Secretario General de Gobierno para despus brincar a la Secretara de Infraestructura. Porque s ha tenido acceso a los nmeros que ahora cita no present este punto de acuerdo o una iniciativa de reforma en el mbito Federal?

Los argumentos de ahora son las circunstancias, son la moda, las finanzas del estado requieren dinero, es la oportunidad de negociar mejores condiciones con un amago de salirnos, la pregunta sera Qu oposicin tuvo en el deterioro financiero como el segundo en el gabinete de la administracin anterior que es la que caus esta desvariacin financiera en Veracruz.?

No dudo que la propuesta no sea buena, porque la Federacin se queda con casi todo y alcanzamos el 20% de algo; que aunque sean ms de muchas variables las que integran la Recaudacin Federal Participable, no es suficiente en estos momentos.

Salirnos del pacto fiscal es una aventura a la cual o estamos preparados, hay que cambiar si pero con estructura conceptual y material.

La actual Coordinacin Fiscal cost ms de cincuenta aos lgrala. Desde la Convencin de 1947 en que se promulg la Ley del Impuesto sobre ingresos mercantiles seguido en 1953 con la Ley de Coordinacin Fiscal entre Federacin y Estados, hasta 1980 que se incluyeron los tres niveles de gobierno con la actual Ley; durante este tiempo uno a uno fueron entrando los estados a este pacto.

La ltima reforma a la ley se dio en el ao 2014 siendo cinco los cambios en el Ramo 28: adicionar el fondo de extraccin de hidrocarburos, el del fondo de estabilizacin, modificar la frmula del fondo de fiscalizacin como resultado de la eliminacin de los Repecos e Intermedios en el impuesto sobre la renta por el rgimen de incorporacin fiscal (RIF), se cambi la frmula de distribucin del fondo de fomento municipal, el impuesto sobre la renta sobre salarios estatales y municipales y de organismos paraestatales y paramunicipales; por si no lo sabe, estos impuestos se le devuelven al estado y a los municipios.

De esta manera la Ramo 28 est integrado por catorce fondos.

No obstante, en mi opinin esto es insuficiente. Veracruz dio la pelea en el ao 2004 cuando se celebr la Convencin Nacional Hacendaria, el licenciado Miguel Alemn Velasco presidio la mesa cinco Modernizacin y Simplificacin de la Administracin Hacendaria donde se acordaron recomendar los siguientes puntos:

1.- Compartir el IVA 3 puntos para los estados, la federacin se quedaba con doce

2.-Los estados participaran de los derechos adicionales y extraordinarios del petrleo, adems de los ordinarios.

3.- Para los municipios uno o dos puntos porcentuales adicionales al 20 por ciento de la Recaudacin Federal Participable.

4.- Mayor participacin en las mesas de verificacin de las participaciones federales; los municipios queran una silla.

La votacin para estas recomendaciones la pospusieron los funcionarios de la Coordinacin de Entidades Federativas, encabezados por el maestro David Colmeneares Paramo y el maestro Jaime Valls Esponda. Finalmente, y ya de salida, se dio la votacin en un saln del aeropuerto de la ciudad de Mxico donde perdimos por dos votos.

La aplanadora federal fue definitiva ante el cabildeo que realizaron en contra de estas recomendaciones, los resultados estn en Convencin Nacional Hacendaria llega a 339 acuerdos formalizados. (www.cronica.com.mx).

Lo que podemos decir que el anteproyecto de punto de acuerdo para dejar sin efecto la adhesin del Estado de Veracruz al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, es una jugada para la tribuna, pues solo llega a ser un exhorto o una recomendacin.

Servira tambin como mensaje a la Federacin que no se est de acuerdo con el apoyo mostrado a Veracruz, en estos momentos en que demanda mayor participacin financiera.

Y finalmente podra ser el principio de un cambio a los trminos de reparto actuales, en que la mayor tajada se lo lleva la Federacin, se favorece al Estado de Mxico y se apoya a estados deficitarios que el pacto fiscal los ha salvado

JFA. 11.12.16

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