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APUNTES SOBRE FINANZAS
Juan Felipe Aguilar de la Llave
2016-11-27 / 19:01:51
Municipios: Tema Nacional
En la administracin del Presidente Jos Lpez Portillo, se dio la gran reforma hacendaria, al implementar un impuesto indirecto al consumo; el Impuesto al Valor Agregado, con una tasa del quince por ciento sobre las ventas; el caramelo para el emisor era que poda ser acreditable, pero el total para el consumidor final.
En la administracin del Presidente Jos Lpez Portillo, se dio la gran reforma hacendaria, al implementar un impuesto indirecto al consumo; el Impuesto al Valor Agregado, con una tasa del quince por ciento sobre las ventas; el caramelo para el emisor era que poda ser acreditable, pero el total para el consumidor final.

Para ello era necesario derogar el rgimen fiscal vigente; el consumo era gravado por el impuesto sobre Ingresos Mercantiles; que era un gravamen en cascada con una tasa final del cuatro al treinta por ciento.

Este era un impuesto indirecto al consumo, de base estrecha que permita que las entidades federales y municipios gravaran lo que este no consideraba, con la que cada hacienda pblica recaudara lo permisible.

Con la entrada del IVA se eliminaron muchas leyes de impuestos a actos mercantiles especficos como la venta en mercados pblicos, la enajenacin de hielo , llantas, gas industrial, sombreros etc.,; para el caso de entidades federales y municipios existan gravmenes a productos agrcolas y ganaderas como el caso del caf en Veracruz.

Todo ello se acab a finales de los aos 70`s, siendo necesaria establecer un pacto hacendario entre los tres niveles de gobierno, con ello nace la Ley de Coordinacin Fiscal, donde toma las potestades la Federacin, permite las menos a las entidades y deja a los municipios las consignadas en la constitucin federal, como la inmobiliaria.

A cambio de ella comparte los ingresos, mediante la Recaudacin Federal y le denomina Participable (RFP); la firman los Estados y se adhieren los municipios con los Estados.

Mxico tena desde esas fechas casi dos mil municipios, muchos de ellos carecan de infraestructura y los ms eran considerados rurales; por lo que desde hace treinta y siete aos las entidades federales mantiene tutora sobre los municipios en los ingresos pactados en la Ley de Coordinacin Fiscal.

El control se da en las Participaciones federales, (Ramo 28), en las Aportaciones Federales (Ramo 33.- FISEM y FORTAMUND y Fondo de Fomento Municipal, y las que se asignen en el Ramo 23 Miscelneos.

En que consiste la Tutora; bsicamente en la intermediacin documental y financiera sealada en la Ley Federal y las Estatales.

De acuerdo con el pacto federal los presupuestos estatales debern contener en el de Egresos las asignaciones a municipios federales, generalmente viene al final del mismo, integrado en participaciones Federales, Fortalecimiento Municipal y de Infraestructura Social.

Todo el antecedente descrito es para establecer que este manejo debe cambiar; pues no se ha respetado la entrega a municipios en los tiempos establecidos; cinco das despus de recibidos de la federacin; y esto no solo ha ocurrido en Veracruz, tambin en otras entidades como Quintana Roo y Morelos.

Los municipios en Veracruz no requieren de tutoras deshonestas, donde lo administrativo y el deber legal se confunde con lo poltico, y que resulta fcil para los funcionarios disponer de lo que no es suyo y comentar cuando la administracin y el ao fenecen; no tengo para drtelo!, convirtindose el tutorado en indefenso.

Adems del dinero, los municipios tiene a su contra el trmino de anualidad consignado en las leyes; es decir palo y garrotazo, esto ltimo citado por una funcionaria de Orfis que manifest que estaran pendiente del periodo fiscal.

Qu pasa si no se aplica?; pues pasa a ser subejercicio y hay que devolver lo no recibido; lo nico que tiene o pudieran tener es un reconocimiento de adeudo de una administracin en agona cargada de corrupcin y disposicin de lo ajeno y los municipios de Veracruz en la orfandad, gracias a un convenio que no se cumple.

La Ley de Coordinacin Fiscal no contienen disposicin alguna referente la previsin de sanciones por desvos de fondos resultados de las transferencias y aplicacin a fines no autorizados, por la simple razn que no es materia de esta ley.

La malversacin es sancionada por ordenamientos punitivos con disposiciones especiales de regular la conducta de los servidores pblicos, como es el caso de la desviacin de recursos y la defraudacin fiscal y cualquier otro porque todos califican; los tiempos exigen no ms impunidad, transparencia y precisin.

De nada sirve ser claro y transparente si no hay precisin. No se puede aspirar a ser preciso si no se parte de un conocimiento tcnico, en esquema de control suficientemente entendible para que cualquier persona pueda entender los resultados.

Que alternativas tienen los municipios;

1.-No cejar, insistir ante la Federacin de estos actos contrarios a la ley; no podemos ser vctimas los ciudadanos de actos irresponsables.

2.- Que se otorgue un anticipo a cuenta de sus haberes al Estado por los adeudos reconocidos a los municipios, en los trminos administrativos y de anualidad.

3.- Acudir ante la Comisin de Funcionarios Permanentes Fiscales, a solicitar se aplica el segundo prrafo del artculo 6 de la Ley de Coordinacin Fiscal para que se entreguen directamente a los municipios sus disponibles, para que no se den estos abusos por parte de funcionarios estatales.

4.- Recurrir a el fiduciario Deustche Bank Mxico S.A, para que se acuerden nuevos trminos de distribucin de los remanentes, donde participe el tutor Gobierno del estado para que los prximos remanentes a partir del 2do. Semestre del ao 2016 que se dan en el mes de febrero; se distribuyan directamente a los municipios.

En los aos del 2012 al 2015, el Gobierno los retuvo y manejo como quiso, ocultndole a las nuevas administraciones que estos existan, fueron los municipios de Xalapa, Orizaba Crdoba, Ixtaczoquitlan y treinta ms que lucharon para que se cubrieran, situacin que se dio parcialmente en 2014 y 2015, donde intervino el Senador Jos Yunes Zorrilla hasta con un punto de acuerdo.

Devolvieron ms de ochocientos millones de pesos en exhibiciones no sin antes hacer descuentos que parte nunca aclararon como es la caso de Tierra Blanca.

5.- Establecer la defensora legal va demandas ante los tribunales administrativos y federales, establecindose en su caso las controversias constitucionales.

.El liderazgo municipal lo tiene el Lic. Amrico Ziga Martnez, quien ha luchado por la va de la gestin y de la legalidad, en forma correcta sin insultos a la autoridad, con firmeza ante la SHCP.

Los funcionarios de la SHCP no pueden decir que no saban de la circunstancia financiera de Veracruz, pues sin su auxilio la situacin de hoy vivimos se habra dado en el 2015, donde ya no haba ingresos que satisficieran al enorme gasto corriente de un Estado en la obesidad elocuente y se dio un financiamiento de casi cinco mil millones de pesos.

No se puede quedar en la desviacin y en el subejercicio dineros municipales que son de benfico directo a la ciudadana; el problema no es del Presidente Municipal; es de todos.

Hoy los municipios de Veracruz son tema nacional



JFA 27.11.16

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