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APUNTES SOBRE FINANZAS
Juan Felipe Aguilar de la Llave
2016-11-20 / 17:42:16
Viene 2017.
El ao pblico 2017 ya toc la puerta para anunciar su llegada, viene acumulado porque hay que resolver problemas variados. Hoy, slo me referir al documento base de las finanzas pblicas: el Presupuesto.
El ao pblico 2017 ya toc la puerta para anunciar su llegada, viene acumulado porque hay que resolver problemas variados. Hoy, slo me referir al documento base de las finanzas pblicas: el Presupuesto.

El presupuesto lo integran dos elementos bsicos: la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos. Documentos que de acuerdo al artculo 72 de la Constitucin Poltica del estado, prrafo tercero estipula:

Las finanzas pblicas del Estado debern estar apegadas a un criterio de racionalidad y de estricta disciplina fiscal, de manera que cada ao el nivel de gasto que se establezca en el presupuesto de egresos sea igual o inferior a los ingresos previstos para el mismo ejercicio fiscal.

Pero, qu es el presupuesto pblico.

Es la estimacin de gastos del poder estatal para un periodo determinado; en este documento se menciona la cifra que el estado anticipa ocupar y los ingresos que espera obtener para cubrirlos.

Los Ingresos estn contenidos en la Ley. Por qu?, porque existe el imperativo categrico de pagarlos, mientras que los gastos estn presupuestados porque es lo que se estima gastar.

A partir de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) , estos instrumentos han cambiado, sobretodo el de egresos, debido a se incluyen el Presupuestos Base Cero, los presupuestos por programa, el marco lgico e indicadores de gestin, que permitirn la medicin y control de estas figuras financieras.

As mismo, contienen varias formas de presentacin adicional a las descritas, tales como: la administrativa, la econmica, la funcional y por objeto del gasto.

El artculo 61 de la LGCG detalla con claridad lo que debe de contener el presupuesto de egresos:

Las prioridades de gasto, los programas y proyectos, as como la distribucin del presupuesto, detallando el gasto en servicios personales, incluyendo el analtico de plazas y desglosando todas las remuneraciones; las contrataciones de servicios por honorarios y, en su caso, previsiones para personal eventual; pensiones; gastos de operacin, incluyendo gasto en comunicacin social; gasto de inversin; as como gasto correspondiente a compromisos plurianuales, proyectos de asociaciones pblico privadas y proyectos de prestacin de servicios, entre otros.

A decir verdad, en documentos anteriores que he evaluado, slo aprecio, en materia de sueldos y salarios, los tabuladores y en el 2015 observ el nmero de empleados a cargo el erario. Sin embargo, la Ley es clara porque seala: detallando todas las remuneraciones y el analtico de plazas.

En artculos pasados he manifestado que el principal problema financiero de Veracruz es su enorme gasto corriente. Todos los poderes pblicos del estado estn incluidos. El Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, los Organismos Autnomos y Municipios. Sin hacer a un lado a las Organismos Pblicos Descentralizados, Fideicomisos y todo aquel ente pblico o privado que disponga de recursos pblicos.

Cuando hablamos de gasto corriente su integracin en la Clasificacin Econmica es clara:

Captulo 1000, Sueldos y salarios; 2000, Materiales y Suministros; 3000, Servicios generales; 4000, Transferencias, Asignaciones y otras ayudas.

En el periodo de 2010 al 2015, el presupuesto elaborado por la Secretara de Fianzas y Planeacin (Sefiplan) siempre es menor al ejercido (Cuentas Publicas), luego entonces, el presupuesto de origen es deficitario, para ello present un cuadro con el siguiente anlisis:



El referente es claro. Lo ejercido es superior a lo presupuestado de manera constante. (Fuente Cuentas Pblicas).

Este ao pudimos establecer que la cifra que se presentara al Congreso del Estado oscilara en 101 mil millones de pesos (+ o -), con el balance presupuestal en ambos documentos. Es decir, un 3 por ciento adicional al 2016 que consider 98 mil millones.

De acuerdo al artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado, el Ejecutivo tiene la obligacin de presentar el presupuesto de egresos e ingresos dentro del termino de los quince das hbiles de este mes, pero como Veracruz estren diputados locales, seguramente se otorg una ampliacin para la semana entrante.

Lo que estimo debe ser objeto de revisin, son los porcentajes que la Legislatura pasada asign en el ao 2015 al Poder Judicial y a la Fiscala General como ente autnomo, ya que la base del 2 y el 1.5 por ciento se da por el total de los ingresos del Estado.

De esto, es importante precisar que la base de ese dinero no es el de libre disposicin, que es el numerario que puede disponer el Estado, as que resulta incongruente que para gasto corriente se refieran como base tambin a fondos etiquetados y de inversin.

Desde luego habr que ver si ajustan el gasto corriente o lo van a mantener en condiciones deficitarias. Esto es lo que veremos el resto de lo que falta del mes y ser lo que viene para el 2017.



JFA 19.11.16

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