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APUNTES SOBRE FINANZAS
Juan Felipe Aguilar de la Llave
2016-07-24 / 19:05:40
Antes del FIAD y del FIDESAN
Para quien no lo sepa el FIAD y el FIDESAN, son fideicomisos creados por el Legislativo de Veracruz en el Decreto de fecha 21 de julio pasado, uno para recibir el ingreso proveniente del Impuesto del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal y el otro para pagar los pasivos circulantes del Gobierno del Estado, contenidos en el Anexo 1 de la Cuenta Pblica 2015.
Para quien no lo sepa el FIAD y el FIDESAN, son fideicomisos creados por el Legislativo de Veracruz en el Decreto de fecha 21 de julio pasado, uno para recibir el ingreso proveniente del Impuesto del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal y el otro para pagar los pasivos circulantes del Gobierno del Estado, contenidos en el Anexo 1 de la Cuenta Pblica 2015.

El impuesto referido fue creado en el ao 2001 por el Gobernador Miguel Alemn Velasco bajo el nombre de Impuesto al 2% a la nmina, cuyo destino era infrstructura y acciones de obra pblica e inversin de capital, as como el financiamiento de la garanta liquida y el otorgamiento de crditos para las micros, pequeas y medianas empresas.

El impuesto fue incluido en el Cdigo Financiero en donde se detallaba su forma y pago; se crea un Fideicomiso con el mismo nombre donde formaban parte y tenan representacin:

Doce miembros de la iniciativa privada; los Presidente Municipales de: Poza Rica, Veracruz, Xalapa, Coatzacoalcos, Crdoba, Cosamaloapan, Minatitln y Tuxpan.

Ocho Secretarios de Despacho, un servidor pblico invitado, y un comisario que era el Contralor del Estado

Al Fideicomiso se le doto de Administracin y de un Secretario Tcnico.

Sesionaba peridicamente, donde se presentaban proyectos y acciones de obra, y propuesta de crdito a las micro, pequea y mediana empresa.

En la administracin de Fidel Herrera se populariza este Fideicomiso para dotar de infraestructura y se programan obras que desbordan la anualidad y el periodo sexenal.

Se modifica en la actual administracin en el ao 2013 al pasar el impuesto del 2 al 3% para los trabajadores del Estado entrando en vigor al ao siguiente 2014.

En Octubre de 2015 se modifica el artculo 101 del Cdigo Financiero, en donde homologa la tasa al 3% y es obligatorio para la iniciativa privada y se incluye en el artculo 105 el destino del impuesto a:

Como base de garanta liquida en el otorgamiento de crditos para la micro, pequea y mediana empresa; para el financiamiento de obra pblica; para inversin de capital en materia de proteccin civil, y para saneamiento financiero. El Fideicomiso ya toma el nombre de Impuesto sobre remuneraciones Personales

La ltima modificacin a su destino como ya lo cite, se da el 21 de Julio, sealado en que el 100% de la recaudacin se destina para el pago del pasivo circulante del Gobierno del Estrado, se crean los Fideicomisos FIAD Y FIDESAN y se desaparece el actual en los prximos 30 das, pasando los pasivos que este tena al nuevo concepto.

Si son doce mil millones el pasivo contenido en el anexo 1 y 2 sealado por los Diputados, (documentos que fueron entregados por el Orfis), y si existe una proyeccin de recaudacin de tres mil millones anuales como se contiene en la Ley de Ingresos 2016, estaramos ante un escenario de pago de cuatro aos, donde quedaran sin este recurso los dos aos de la prxima administracin y dos de la de 2018-2024, y se pierde su filosofa de inversin de obra pblica, apoyo a la micro y mediana empresa y apoyo a Proteccin Civil.

Lo interesante del asunto es saber si son los nicos pasivos circulantes, pues esta cifra es pequea considerando la molestia de acreedores y proveedores, nadie conoce los anexos (excepto algunos funcionarios de la actual administracin, funcionarios del Orfis y los seores Diputados) razn por la cual nadie ha reclamado, unos con folio, con CLL, otros con contra recibos, pero no saben si estn.

La ms importante, hasta ahora no manifestada en medios ni por los diputados, es porque se dan?, y ah est lo normativo; para ser una cuenta por pagar en pasivo circulante, debieron previamente contar con presupuesto y estar consignado en el ao correspondiente; en caso de no pagarse debern estar consideradas en la contabilidad como devengado; porque , porque as lo dice la Ley Gral. de Contabilidad Gubernamental y para el siguiente ao dotrseles del presupuesto pero como ADEFAS( Adeudos de aos anteriores).

Devengado: Momento contable que significa que la partida registrada tuvo el proceso de licitacin (en su caso), tiene contrato, se entregaron los productos, obras o servicios contratados, se facturo y est pendiente el pago)

La Constitucin General de la Republica es clara en su artculo 126:

No podr hacerse pago alguno que no est comprendida en el presupuesto o determinado por ley posterior.

Y as lo determina la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Administrativa en su artculo 18, segundo prrafo:

Sin perjuicio de lo dispuestos en el artculo 54, no proceder pago alguno que no est comprendido en el presupuesto de egresos o determinados por ley posterior. En este ltimo caso se tendr que aprobar la fuente de ingresos adicional para cubrir los nuevos gastos, en los trminos del prrafo anterior.

Esta normatividad est correlacionada en las Leyes de Ingreso y Presupuesto de Egresos anuales y el Cdigo Financiero del Estado de Veracruz , y en su caso debe haber un dictamen de suficiencia presupuestal que da la Secretaria de Finanzas que clarifique el ingreso que se va a disponer para el pago.

Tratndose de ampliaciones presupuestales el nico facultado para otorgarla y firmarlas es el Gobernador de Estado, son elaborados por la Subsecretaria de Egresos de la Secretaria de Finanzas, es requisito sealar la fuente de financiamiento o en su caso el traspaso presupuestal que le da la suficiencia presupuestal.

Ante esta expectativa, ya estamos dando por bueno un pasivo circulante, en donde el ao de origen cuenta, en su caso debe estar registrado como devengado en la contabilidad que para su pago debe ser Adefa y que debe tener suficiencia presupuestal, algo hasta la fecha no mencionado en el proceso.

Todo ello no considerando si son los nicos pasivos circulantes, que contiene la Cuenta Pblica, pudieran existir ms en las notas al balance; lo sabremos cuando se publique.

Los pasivos deben de ser requisitados por el rea o secretaria de origen; para el caso; la Secretaria de Finanzas solo consolida y da la cara reitero que el origen no es ella, son las reas operativas.

JFA 23.07.16

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