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APUNTES SOBRE FINANZAS
Juan Felipe Aguilar de la Llave
2016-05-01 / 18:03:22
Nuevo paradigma: Ley de disciplina financiera para estados y municipios
Despus de un largo proceso que se inicia el 1 de diciembre de 2012, con la apertura de gobierno del presidente Enrique Pea Nieto que en esa fecha manifestara en referencia a la deuda subnacional
Despus de un largo proceso que se inicia el 1 de diciembre de 2012, con la apertura de gobierno del presidente Enrique Pea Nieto que en esa fecha manifestara en referencia a la deuda subnacional:

La deuda de algunos estados y municipios, ha llegado a niveles inaceptables, lo que pone en riesgo las finanzas pblicas de las presente y futuras generaciones.

Al da siguiente en la firma del Pacto por Mxico con las fuerzas polticas del pas en el compromiso 68 de este acuerdo poltico consigno:

Se expedir una nueva Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pblica para las entidades federales y municipios, para controlar el exceso de endeudamiento de las entidades federativas y municipios, regulando la fuente de pago y a las garantas de la Federacin, para el endeudamiento subnacional.

En el ao de 2015 se present la iniciativa de Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, previas reformas constitucionales realizadas por H Congreso de la Unin y mereci la aprobacin de 24 congresos locales, seguramente a esta fecha habr ms.

El proceso termino el 27 de abril pasado donde en Palacio Nacional se expidi la Ley de referencia que viene a ser un nuevo Paradigma en la administracin pblica, es decir cambia las formas de hacer y no hacer en materia de deuda publica pero no es solo eso, aborda los orgenes de la deuda; para lo cual tratare de ser explcito:

Ejes de la Ley:

1.-Mecanismos de medicin y control entre ingresos y egresos

2.-Nuevas obligaciones para la contratacin de deuda, la cual deber ser aprobada por los congresos locales.

3.- Creacin del registro Pblico de la Deuda.

4.-Exquema de indicadores para identificar a las localidades segn su nivel de duda.

5.- Aval de la Federacin, como se aplica para CdadMex.

A la fecha de presentacin de la iniciativa, la deuda subnacional; (Incluye Estados, Municipios y entes pblicos de estos niveles de gobierno) era de 512 mil millones de pesos, con un crecimiento anualizado del 4.2%. Al finalizar el ao 2015 refleja 536 mil millones de pesos, segn datos de la SHCP.

La Ley reglamentaria expedida consta: de cinco Ttulos, once captulos, sesenta y cinco artculos regulares, veintiuno transitorios. Reforma la Ley de Coordinacin Fiscal, la Ley federal de Deuda Pblica, y deroga el ltimo prrafo del art. 15 de la Ley General de Armonizacin contable.

D definiciones importantes que cambiaran el concepto de ver a las finanzas Pblicas; como:

Balance presupuestario de recursos disponibles, Financiamiento, financiamiento neto, fuente de pago, gasto corriente, garanta de pago, gasto no etiquetado, inversin pblica productiva (para que no haya dudas) separa la deuda pblica de la de corto plazo, sistema de alertas restructuracin refinanciamiento, techo de financiamiento neto, entre otros.

Y cuando habla de balance presupuestario habla del equilibrio entre los ingresos y egresos, para no incurrir en dficits o supervits, y la forma de tratarlos, pues considera en su texto que al ser mayor los gastos se requiere el financiamiento para nivelar las finanzas.

Refiriere tambin que cada tres aos como minino debe haber un estudio actuarial del sistema pensionario, que las leyes de ingresos y egresos deben ser congruentes a los criterios generales de poltica econmica, y las estimaciones de las participaciones y las transferencias federales etiquetadas que se incluyan debern ser las previstas por la federacin.

Regula el gasto corriente, el cual no debe tener un crecimiento mayor al 3% real; anual; refiere tambin que las asignaciones para cubrir adeudos de ejercicios anteriores no debern exceder del 2% de sus ingresos totales.

Las operaciones de refinanciamiento o restructura, no requerirn autorizacin especfica de la Legislatura Local, cuando exista una mejor tasa de inters, cuando no se ampla el plazo, no se incremente el saldo insoluto y se avise a la legislatura en los siguientes quince das de ocurrido el evento.

En el sistema de alertas clasifica a las entidades en los siguientes niveles:

Endeudamiento sostenible; endeudamiento en observacin y endeudamiento elevado.

Dependiendo de la clasificacin; podrn obtener crditos.

El Gobierno Federal puede garantizar la deuda, para ello establece condiciones; y finalmente en su ltimo captulo, seala sanciones para los funcionarios que incurran en desviaciones; equiparables a un crdito fiscal nominativo.

Aparecen como materia de control; los pasivos a corto plazo, estos los maneja como PQs y son objeto de registro y deben ser transparentados e incluidos en el reporte de deuda trimestral que emita la Secretaria de Finanzas

En sus transitorios define tiempos de aplicacin que van desde 2017 hasta 2022.

Las leyes locales contaran con un plazo para armonizarse.

En conclusin se acota la gestin financiera actual de Estados y Municipios, en materia de deuda pblica y de operacin financiera; buscando la razonabilidad, honradez, transparencia, y no se limita la contratacin siempre y cuando califique para ello.

Viene tiempos diferentes, donde los funcionarios del Estado deben capacitarse y tratndose de municipios con sus honrosas excepciones debern ser auxiliados para el cumplimiento de la norma.

Para fortuna de las administraciones actuales en su generalidad aplica para el ao 2017.

JFA 1.05.16

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