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APUNTES SOBRE FINANZAS
Juan Felipe Aguilar de la Llave
2015-10-18 / 19:21:40
Veracruz: y sus ingresos que?
En los aos 60 y 70`s recuerdo que la Tesorera General del Estado hoy Sefiplan era una autoridad hacendaria reconocida por sus contribuyentes
En los aos 60 y 70`s recuerdo que la Tesorera General del Estado hoy Sefiplan era una autoridad hacendaria reconocida por sus contribuyentes, existan impuestos propios a la economa del estado; en el sector primario por ejemplo; el del caf era uno de ellos, el aromtico constitua un producto de exportacin reconocido internacionalmente, razn por la cual pagaba impuestos, requisito para permitir su embarque.

La ganadera tena su gravamen, la agricultura y ganadera tributaba a los municipios, estos establecan puntos de revisin fiscal a la entrada y salida de su circunscripcin, habra que pagar, para tener la gua.

Se grababa al consumo a travs del impuesto sobre ingresos mercantiles, que no era trasladable, era en cascada y se incrementaba en cada operacin, el ltimo comprador era el que reciba el costo total del impuesto.

Ingresos mercantiles se implanta en Mxico a mediados del siglo XX, hasta 1970 se causaba a nivel federal y local y a partir de 1973 solo federal con participacin a los estados.

En resumen la Tesorera del Estado era una autoridad fiscal, responsable de los ingresos del Estado, habra que cobrar si no el estado no poda dar cumplimiento a los compromisos con la sociedad, tena que trabajar, pues si no se notaba. La tesorera si no temida si respetada y ah se arreglaba en gran parte la situacin impositiva de los veracruzanos, aunque en lo nacional existan las oficinas federales de hacienda.

A finales de los 70`s fue promovida por el Presidente Jos Lpez Portillo la Ley de Coordinacin Fiscal, con ello el IVA y da inicio una Reforma Fiscal mediante, el sistema fiscal de la federacin con los estados, municipios y demarcaciones territoriales, para establecer lo que a cada quien le corresponda en sus haciendas, distribuir sus participaciones, fijar reglas de colaboracin administrativa entre las autoridades fiscales.

En este momento la Federacin se convierte en el gran recaudador, derogando los ingresos mercantiles dndole vigencia al IVA y haciendo participable adems el impuesto sobre la renta ISR a los que se adhieran al pacto, todo Mxico fiscal lo firmo.

A partir de esa fecha las tesoreras locales pierden ritmo y toque; en lugar de cobrar ahora reciben dinero en cantidades ni siquiera soadas para esa poca.

La Coordinacin fiscal les dio a las entidades y municipios, desde luego a Veracruz; las siguientes asignaciones:





Participaciones Federales, mediante el Ramo 28,

Aportaciones Federales mediante el ramo 33,

Fortalecimiento a los Municipios y al Fonden, mediante el Ramo 23 y

Con los convenios; dinero para salud mediante el Seguro Popular y educacin.

Todo esto representa ms del 90% de los ingresos para las entidades federales y es mayor al 85% en municipios.

Despus de 35 de aos de coordinacin fiscal, tenemos dependencia de los recursos federales; poca eficiencia en los propios, no hay incentivacin por las haciendas estatales por recaudar, y menos exigibilidad para cumplir metas, no obstante que se premian los esfuerzos por recaudar, la participacin federal es mayor.

En Veracruz el rea de ingresos tiene el mayor nmero de personas de la Secretaria, su personal se estima en un rango de ochocientos a mil empleados, incluidos mandos mayores, se localizan en 82 oficinas recaudadoras y 6 cobraduras, establecidas en el interior del estado y sus oficinas en la capital de Xalapa con una Subsecretaria; a la fecha es el rea de mayor burocracia en Sefiplan.

Todo ello para recaudar; segn la Cuenta Pblica de 2014 el 10% de los recursos propios, para un estado que fue el nmero 3 en la asignacin de recursos de la RFP (Recaudacin Federal Participable), antes de Jalisco, hoy el 4 despus de Jalisco.

Los principales ingresos del estado provienen del Impuesto sobre nminas al trabajo personal, los derechos vehiculares y los cobrados por dependencias y aprovechamientos, que incluye los de las OPD`s.

Los ingresos propios presentados por la Secretaria en su informacin estadstica a partir del ao 2006, inician con 4,016 millones de pesos y en 2014 con 9,036 millones de pesos, en este periodo se han duplicado, siendo los principales rubros; el impuesto sobre remuneraciones al personal, los derechos que se han incrementado en cinco veces al pasar de 758 a 4,191; incluye este ao las reformas al padrn vehicular y los aumentos al cobro de los derechos, finalmente los aprovechamientos.

El observatorio de las Finanzas Pblicas de la U.V. en su boletn 45 han publicado sobre el tema, que Veracruz es uno de los peores recaudadores de ingresos propios a nivel nacional y cita Los ingresos pblicos propios que recauda representan un promedio de apenas 637 pesos por persona que lo ubica en el lugar 30, compara que el DF obtiene 6,643 pesos, Nuevo Len 3,175 pesos, Campeche 2,504 por citar algunos.

Y hablando de autonoma Financiera como porcentaje del gasto los ingresos propios solo cubren el 11% de su nmina y si le incluyen las participaciones federales el 88.2%, ocupando los ltimos lugares entre las entidades federales; en el anlisis hecho por esta agrupacin tcnica que coordina el Dr. Hilario Barcelata Chvez de la Facultad de Economa.

Para finalizar; el Estado de Situacin Financiera del ao 2014, consigna en el Activo Circulante, Derechos a recibir en efectivo o equivalente por 13,891 millones de pesos y en 2013 el importe de los mismos era de 11,028 millones de pesos, con un incremento de 2,863 millones de pesos, al ser un activo del estado contenido en derechos porque no se ha cobrado?, por el contrario se ha incrementado, no es una responsabilidad del rea de ingresos hacerlo efectivo, o solo sirve de adorno en el balance?.

Todo esto nos lleva a considerar lo expresado por Instituto Mexicano de la Competitividad; hay debilidad en las haciendas estales, que el proceso de descentralizacin no cumple sus objetivos porque no hay nuevos impuestos en la potestades que tienen los estados?, por temor al costo poltico y eso se conjuga en una dependencia de los recursos federales.

Habr que voltear la cara hacia el responsable de los ingresos en la Sefiplan, si se presentan problemas de dinero, en qu grado contribuye a su solucin, habr que considerar su eficiencia, costo beneficio y cumplimiento y tomar decisiones que permitan al estado ser un mejor recaudador, alternativas hay.

JFA 17.12.15

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